高層樓宇飛速崛起 二次加壓供水亟需保障
高層樓宇飛速崛起 二次加壓供水亟需保障
據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年世界共計(jì)106座高層建筑(大于等于200米)竣工,打破此前所有年份的記錄,也使世界200米以上建筑數(shù)量總數(shù)超過(guò)1000座,相比2000年世界只有265座200米以上高層,實(shí)現(xiàn)了392%的增長(zhǎng)。
這些高層建筑不僅是所在城市的代表,更是人類(lèi)現(xiàn)代文明的象征。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,高層建筑數(shù)量及高度的不斷增加,二次供水得到了更為廣泛的普及應(yīng)用。同時(shí)隨著人們生活水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)水質(zhì)、水壓的要求越來(lái)越高,如何保證二次供水成為關(guān)乎民生的大事,也是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的大事。
●撰文:李鳳祥
水質(zhì)易污染,用水要重視
隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺,城市的高層建筑數(shù)量不斷增加,高度不斷攀升,針對(duì)這一現(xiàn)狀,我國(guó)大中型城市大多采用二次加壓供水系統(tǒng)供水的方式來(lái)解決城市高層供水的需求。而相對(duì)于城市公共供水,二次加壓供水易被污染,問(wèn)題突出,且由于二次供水所產(chǎn)生的費(fèi)用大多由業(yè)主采用分?jǐn)偡绞浇鉀Q,容易引發(fā)社會(huì)矛盾。所以如何在滿(mǎn)足使用功能的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供水?選用何種供水系統(tǒng)、采取哪些有效的管理模式,就顯得尤為重要。
據(jù)公開(kāi)資料顯示,從范圍來(lái)看,目前各地二次供水存在以下方面的問(wèn)題。其一,水質(zhì)污染問(wèn)題,城市在建住宅幾乎都是中高層,二次供水已成為城市供水不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),即使自來(lái)水官網(wǎng)的水質(zhì)合格,經(jīng)過(guò)二次加壓的過(guò)程也是輸配水過(guò)程水質(zhì)惡化、二次污染風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。比如在二次供水系統(tǒng)中采用水箱、儲(chǔ)水池等設(shè)備,要定期清洗,不然也會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生污染。
其二,運(yùn)行管理問(wèn)題。二次加壓供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)和使用的管理權(quán)在開(kāi)發(fā)商、供水企業(yè)以及管理者三方之間。供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是小區(qū)業(yè)主共有,而不是開(kāi)發(fā)商或供水企業(yè)的。但是目前沒(méi)有明確的政策規(guī)定來(lái)保證二次供水設(shè)施的管理和維護(hù),所以在三方之間選擇適合協(xié)調(diào)的分配模式為關(guān)鍵。
其三,節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題。建筑二次供水設(shè)備從城市供水官網(wǎng)中直接取水時(shí),供水設(shè)備應(yīng)以不損壞供水官網(wǎng)的供水、不干擾供水官網(wǎng)的壓力并滿(mǎn)足用戶(hù)用水為前提,同時(shí)確保供水設(shè)備不產(chǎn)生二次污染,做到大限度節(jié)約能源消耗。
管理要科學(xué),模式需創(chuàng)新
居住在寧波市華僑城高層住宅的陳先生經(jīng)常有這樣的經(jīng)歷:打開(kāi)水龍頭,里面流出的不是清澈的自來(lái)水,而是渾濁發(fā)黃、有點(diǎn)異味的水。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái),這一令人心煩的問(wèn)題很可能是出在二次供水設(shè)施上,二次供水的管理模式與自來(lái)水的水質(zhì)密切相關(guān)。
據(jù)了解,傳統(tǒng)的二次加壓供水管理模式主要是由業(yè)主自建自管自行負(fù)責(zé),這種模式通常由開(kāi)發(fā)商或單位代建,管理維護(hù)交由物業(yè)或業(yè)主自行負(fù)責(zé),實(shí)行總表計(jì)量,由業(yè)主自行分?jǐn)倱p耗和費(fèi)用的管理模式,但該模式易造成以下四個(gè)方面的問(wèn)題:
其一,初始建設(shè)和后期管理分離,建設(shè)單位和后期維護(hù)管理單位分屬不同的利益主體,若建設(shè)單位在初期為追求利益,在二次供水設(shè)施建設(shè)和材料選擇上低質(zhì)量,就可能會(huì)造成后期管理單位難以正常運(yùn)營(yíng);其二,沒(méi)有明確的管理責(zé)任人,水質(zhì)一旦發(fā)生問(wèn)題會(huì)很難分清是物業(yè)的責(zé)任,還是公共供水企業(yè)的責(zé)任;其三,物業(yè)公司并不具備管理供水設(shè)施的專(zhuān)業(yè)能力,一方面不具有維護(hù)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)能力,另一方面也無(wú)法判斷水質(zhì)的好壞;其四、不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶(hù),用水分?jǐn)偛煌该鳌?/span>
結(jié)合傳統(tǒng)二次供水模式存在的問(wèn)題,目前一些大中型城市的二次供水管理主要有以下幾種模式:
①是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式,把二次供水交給公共供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。二次供水設(shè)備建造完成后由公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格,同時(shí)公共供水企業(yè)也承擔(dān)二次供水設(shè)施的日常管理、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、更新改造。
②是以管養(yǎng)分離模式。二次供水設(shè)備建造完成并由公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格后,再將后期的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、更新改造外包給專(zhuān)業(yè)公司。
三種方法是雙軌制模式。公共供水企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)與物業(yè)管理公司并存。即部分小區(qū)政府要求公共供水企業(yè)承擔(dān)直接運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任,同時(shí)政府在資金等方面予以支持;另一部分小區(qū)則由物業(yè)管理企業(yè)在供水企業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督下規(guī)范管理。
還有一些城市采用市場(chǎng)化模式。由政府主導(dǎo)并建立專(zhuān)業(yè)化的二次供水服務(wù)市場(chǎng)。采用市場(chǎng)化的管理方法和手段,設(shè)立二次供水市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保專(zhuān)業(yè)化的供水管理企業(yè)簽訂合同,由二次供水管理企業(yè)來(lái)承擔(dān)前期建設(shè)和后期的維護(hù)更新設(shè)備等一系列服務(wù)。雙方在合同中約定各自的權(quán)利和義務(wù)。二次供水設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬不變,仍屬于業(yè)主,二次供水管理企業(yè)純粹為受委托代管理性質(zhì),與法律的規(guī)定不相抵觸。二次供水設(shè)置的更新仍由大維修基金解決,專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)。政府通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供相應(yīng)的支持,一次鼓勵(lì)二次供水市場(chǎng)的形成,同時(shí)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
專(zhuān)家認(rèn)為,對(duì)待二次供水市場(chǎng)管理,不能簡(jiǎn)單的理解為自來(lái)水業(yè)務(wù)的延伸,而是作為一種關(guān)乎民生的新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)來(lái)看待。隨著中國(guó)城市化的不斷深入,城市用水量激增,市政給水管網(wǎng)的負(fù)荷就會(huì)越來(lái)越大。在未來(lái),政府部門(mén)更應(yīng)加大資金投入力度,一方面不斷提高二次供水設(shè)備可靠性、科學(xué)性及節(jié)能型,另一方面加強(qiáng)對(duì)管理模式的創(chuàng)新和完善。
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